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关于2018年电视剧相关政策一览

过去一年，主管部门的多条政策牵扯到电视剧内容的精致化、规范化和导向性，行业人士用敏感的神经把脉行业的风向，通过梳理2018年的电视剧行业政策，试图为行业人士勾勒一个清晰的发展脉络。

来源：传媒内参-传媒大眼综合

2018年以来，为规范电视剧行业的发展，新组建的国家广电总局就如何加快电视剧高质量发展进行部署，对电视剧提出了细化的标准，在古装剧全面退烧，现实主义题材当道的当下，主管部门也对涉及电视剧行业诸如“天价片酬”、“阴阳合同”、“收视率造假”等乱象进行了整治。

过去一年，主管部门的多条政策牵扯到电视剧内容的精致化、规范化和导向性，行业人士用敏感的神经把脉行业的风向，通过梳理2018年的电视剧行业政策，试图为行业人士勾勒一个清晰的发展脉络。

宏观管理：

以现实主义为主体，去冗产优化产业结构

自总局组建以来，广电总局进一步加强了对电视剧的方向指导。

4月4日上午，新组建的国家广播电视总局在宁波召开首次全国电视剧创作规划会。国家广播电视总局局长聂辰席就做好新时代电视剧工作、加快高质量发展，加强规划、繁荣创作、打造精品，提出了今后的工作任务书，这六个方面包括：1.以现实主义为主体；2.市场价值要服从于社会价值；3.优化产业结构；4.坚持创新；5.统筹台。聂辰席讲话中明确提出了五个整改点：1.遏制脱离真实作品；2.给予行业最严格的监管；3.去冗产；4.救卫视；5.压片酬。

今年4月，在中广联电视制片委员会年会上，国家广电总局电视剧司司长毛羽做了报告，传达全国电视剧创作规划会议精神：1、电视剧的产量进一步趋于稳定，趋于理性；2、电视剧司在加强宏观调控的同时，也在努力加强微观服务。在未来一段时间内，电视剧司将把更多精力放在微观服务和创作指导上；3、以往要求出“里程碑式”的作品，现在要求出“分水岭式”的作品；4、电视剧创作的现实主义倾向不能是伪现实主义；5、放眼电视剧行业，有数量没质量，有高原缺高峰，抄袭、模仿、千篇一律的问题，仍然没有得到彻底解决，这也成为困扰行业发展的症结。

今年10月，广电总局电视剧司司长毛羽在“纪念改革开放四十周年电视剧创作与展播高峰论坛”致辞，毛羽司长希望广大电视剧工作者积极投身时代，拥抱生活，感悟人生，进一步激发和担当精神，让中国电视剧真正做到把握时代脉搏、承担时代使命、聆听时代声音、回答时代课题。

行业秩序：

遏片酬、调查收视率、整治阴阳合同

今年6月27日， 1土0．5 mm／min；中宣部等五部门联合印发《通知》重申电视剧片酬“执行标准”：每部电影、电视剧、络视听节目全部演员、嘉宾的总片酬不得超过制作总成本的40%，主要演员片酬不得超过总片酬的70%，政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的影视剧和络视听节目、助长过高片酬。

9月16日，据国家广电总局站消息，针对收视率问题的與情和反映，国家广电总局相关负责同志表示，已采取相关措施，并会同有关方面抓紧开展调查，一经查实违法违规问题，必将严肃处理。

10月2日，国家税务总局下发通知，部署开展规范影视行业税收秩序工作。国家税务总局通知明确，从2018年10月10日起，各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员，根据税收征管法及其实施细则相关规定，对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠。对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的，免予行政处罚，不予罚款。

11月9日，国家广电总局再次发文通知，重申电视剧片酬“执行标准”。通知还称，无正当理由或隐瞒不报的，一经查实，由所属协会上报国家广播电视总局，视情况依法采取暂停直至永久取消剧目播出、制作资质等处罚措施。”同时再次强调，政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的电视剧络剧（含络电影）。

题材领域

古装剧受份额制影响深远，敏感题材勿碰

随着“限古令”的日益收紧，作为黄金档一大支撑的古装剧，也难以避免“踩雷”的命运。命运最坎坷的古装剧，非《如懿传》和《巴清传》莫属。因为集数过长，卫视几乎要拿一年的古装份额去“赌”一部作品的市场反响，本就小心翼翼，但依然挡不住各种意外因素。

同样的，《巴清传》曾一度确认定档日期，但之后的延播被认为与“秦始皇粉”近万字的举报信有关，称其与历史事实有较大出入。一波未平一波又起，该剧两位主角范冰冰和高云翔又先后身陷负面，最终让该剧面世的时间变得遥遥无期。

涉案剧曾经是卫视黄金档的主流题材，且因烧脑、悬疑、节奏快等因素备受观众欢迎。但在之前较长的一段时间内，因其剧情中往往有大量犯罪内容及暴力血腥因素，导致涉案剧几乎与卫视黄金档绝缘。2018年，拨云见日的涉案剧终于开始向主流平台回归，其中《猎毒人》的播出或许正是相关信号的释放。

但这并不意味着审查尺度的放宽，即便是播剧，涉案、悬疑类剧集也是频频踩雷。今年年初，曾一度热播的剧《余罪》被二次下架，《法医秦明》第一季在播出一段时间后，关于尸体的类似“人骨汤”、“人皮”的镜头都被逐一剪掉，与尸体相关的镜头更是被统统打上了马赛克。看来涉案剧可以有，但大尺度的血腥镜头却是万万不行的。

台统一

剧不再是尺度的“避风港”

今年2月，剧《河神》被下架，一同被下架的还有各大平台的二十多部剧，包括《今生只为还你的情》、《爱的豹豹》、《难言之欲》，以及灵异惊悚的《女生宿舍》、《鬼娃娃惊悚故事会》等剧作品。

今年6月，《萌妃驾到》上线三天就遭遇下架，7月15日晚，原定于7月16日播出的电视剧《天下长安》片方突然宣布，因播出版本和上线时间安排的因素，该剧暂不上线播出；今年7月23日，热播剧集《天乩之白蛇传说》正片突遭下架；今天8月，有友爆料称，剧《镇魂》疑似被下架。

今年6月，一份流传甚广的“总局关于影视题材拍摄内容的内部分享”文件在业界流传开来，文件主要针对电视剧和剧，主要涉及以下三个方面：历史、民族宗教和题材，新规还在其他方面进行了补充。

文件中的部分内容对于此次下架的剧题材具有一定的指导作用，现摘录如下：“要完全架空历史。虚构要彻底，找不到历史根据”、“影视作品不是宣传宗教的渠道，要尊重宗教文化。”、“古典传说、名著不可颠覆性改编”、“不建议在影视题材中涉及同性恋题材”等引起行业关注。

该团队认为他们的3D打印构造可让任何依赖于超强轻量级传导材料的工业效力更高 虽然并不能确定这些剧下架的原因，但这些敏感题材也成为剧谨慎触碰的对象，在络视听作品社会功能越来越强化的今天，主管部门对于剧管控的范围必将更广，管束也更加严格，接连下架的剧再次给行业敲响了一记警钟。

外国人参与的国产剧及引进的境外剧集将面临这些新规

9月20日，广电总局发布关于《境外人员参加广播电视节目制作管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知。为规范境外人员参加广播电视节目制作管理，针对广播电视节目制作对境外人员的聘用、配比等方面进行了细致规范。

具体到电视剧方面，包括：

备案管理：国家对境外人员作为主创人员参加国产电视剧制作实行备案管理。主创人员包括：编剧、撰稿、导演、主要演员以及主要工作人员等。

数量限制：一部国产电视剧中聘用担任主创人员的外国人，不得超过同类别人员总数的五分之一。港澳台地区人员不作数量限制。 编剧和导演不得同时由境外人员担任，剧中男女主角不得同时由境外人员担任。

惩罚机制：广播电视主管部门将严重违反本规定的国产电视剧制作机构、广播电视节目制作播出机构记入违规失信名单，向社会公布，并加大执法检查力度。广播电视播出机构不得播出违规失信名单中的制作机构制作的节目。

此外，国家广播电视总局还公布了《境外视听节目引进、传播管理规定（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），为引进、传播境外视听节目制定了详细规范。

具体到电视剧方面，包括：

重新包装：播出电影、电视剧、动画片、纪录片以外的其他境外视听节目，应当重新包装、，不得直接作为节（栏）目播出。节目中不得出现境外频道台标或者相关文字的画面、声音，不得出现宣传境外媒体频道的广告等类似内容1款名为“余额宝用户专享权益2期”的万能险理财产品开始在余额宝官上销售引发抢购。

电视播出时间限制：广播电视播出机构各频道每天播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过当天该类别节目总播出时间的30％。未经国务院广播电视主管部门批准，广播电视播出机构不得在19∶00—22∶00播出境外视听节目。

络播放总量限制：络视听节目服务单位可供播出的境外电影、电视剧、动画片、纪录片和其他境外电视节目，不得超过该类别可供播出节目总量的30%。

惩罚机制：国务院广播电视主管部门建立境外视听节目违规失信名单制度，将严重违反本规定引进、播出境外视听节目的单位及其相关人的不良从业记录记入名单，并向社会公布。对列入名单的单位，广播电视主管部门应当加强日常监督检查。